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《长江经济带发展规划纲要》印发(附最新解读)

据新华社报道,《长江经济带发展规划纲要》最近正式发布。该纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全面开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面阐述了长江经济带发展的宏伟蓝图。这是一份促进长江经济带发展的纲领性文件,是一项重大的国家战略。

 《长江经济带发展规划纲要》 印发(附最新解读)

《纲要》确立了长江经济带“一轴两翼三极多点”的新发展模式。“一轴”以长江黄金水道为基础,以上海、武汉、重庆为核心,打造沿江绿色发展轴。“两翼”分别指上海、瑞士和上海、成都和南北两条主要交通路线,通过促进交通互联互通,增强南北腹地重要节点的城市人口和产业集聚能力。“三极”是指长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群,充分发挥中心城市的辐射作用,打造长江经济带的三个增长极。“多点”是指充分发挥三大城市群以外的地级市的支撑作用,加强与中心城市的经济联系和互动,促进区域经济发展。

《长江经济带发展规划纲要》最近正式发行。记者就长江经济带发展相关问题采访了促进长江经济带发展领导小组办公室主任。

[问题1]推动长江经济带发展的历史背景和战略意义是什么?

A:促进长江经济带的发展,是党中央、国务院为积极适应新的正常的经济发展,科学规划中国经济新的棋局,造福当前和长远而作出的重大决策安排。这对实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2013年7月,习近平总书记在武汉的一次调查中指出,长江流域应加强合作,发挥内河航运的作用,把整个流域变成黄金水道。2014年12月,习近平总书记作出重要指示,强调长江航道是中国国土空间发展最重要的东西向轴线,在区域发展总体格局中具有重要战略地位。建设长江经济带,必须坚持一条轨道思维,理顺体制机制,加强统筹协调,更好地发挥长江黄金水道的作用,为国家整体发展提供新的支撑。2016年1月,习近平总书记召开促进重庆长江经济带发展座谈会,发表重要讲话,全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和关键任务。此后,习近平总书记多次发表重要讲话,强调推进长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展的道路。所有涉及长江的经济活动都必须以不破坏生态环境为前提。要共同努力,把长江经济带建设成为生态更加优美、交通更加顺畅、经济更加协调、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带。李克强总理一再强调,做好长江经济带的“舞龙”事关当前和长远发展的大局。要制定规划纲要,依靠改革创新,实现重点突破,保护生态环境,把生态工程建设与航道建设和工业联系起来

推进长江经济带发展,有利于走生态优先、绿色发展的道路,有利于中华民族的母亲河生存,有利于黄金水道真正实现黄金效益。有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力,促进长江沿岸经济增长空间向内陆扩展,形成优势互补、下游合作互动的格局,缩小东西部发展差距。有利于打破行政区划和市场壁垒,促进经济要素有序自由流动,有效配置资源,统一整合市场,促进区域经济协调发展。有利于优化沿江产业结构和城镇化布局,建设海陆对外开放新通道,培育国际经济合作新的竞争优势,促进经济升级和效率提升。这对实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的现实意义和深远的历史意义。

[问题2] 《规划纲要》已经发布并实施。请简要说明编译过程和主要内容。

A: 《规划纲要》是实施长江经济带发展战略的基本方针。学习和编写《规划纲要》的过程实际上是一个逐步将思想认识统一到中央决策和部署的过程。这也是一个深入调查、反复论证、凝聚各方智慧和共识的过程。

为贯彻党中央、国务院的决策部署,2014年12月底,领导小组办公室会同有关部门和沿江11个省市,开始《规划纲要》的研究和编制。在调研和起草过程中,深入学习贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示和指示,认真落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,深入开展实地调研和专题研究论证,听取各方意见,提出长江经济带发展的总体要求、定位和布局、主要任务和保障措施。经过反复研究、修订和完善,先后征求相关部门和沿江11个省市的意见,形成了《规划纲要》草案。

今年以来,习近平总书记主持了中央财经领导小组、中央政治局常委、中央政治局会议,审议研究了《规划纲要》,发表了重要讲话,进一步明确了生态优先发展的战略方向和促进长江经济带发展的理念、思路和方法。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议审议《规划纲要》,强调长江经济带发展应以保护生态环境为重点,决心解决航运瓶颈问题,促进产业有序转移。张高丽副总理主持了几次会议,讨论并完善《规划纲要》草案。在《规划纲要》的起草过程中,始终以生态优先、绿色发展为指导原则,以保护和恢复长江生态环境为重中之重。生态保护条件下促进发展,经济发展适应资源和环境。《规划纲要》从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全面开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图。这是促进长江经济带发展的国家重大战略的纲领性文件。它是以下方面的基本指南

推进长江经济带发展的指导思想是,按照“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持一局制战略,理顺体制机制,加强统筹协调,处理好政府与市场、区域和地区、产业转移和生态保护的关系,加快供给方面的结构改革。我们要充分发挥长江黄金水道的综合效益,着力建设绿色生态沿江走廊,着力建设高质量的综合立体交通走廊,着力优化沿江城镇和产业布局,着力促进长江上、中、下游协调发展,不断提高人民生活水平,着力大规模保护而不是大规模发展, 努力形成生态更加优美、交通更加顺畅、经济更加协调、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带,为国家整体发展提供新的支撑。

要促进长江经济带的发展,必须遵循五个基本原则。首先,江湖和谐,生态文明。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理体系,加强整个长江流域的生态恢复,尊重自然和河流演变规律,协调和处理江湖、上、中、下游、干流支流等关系。保护和改善流域的生态服务功能。在保护生态的条件下,促进发展,实现经济发展适应资源环境,走出绿色低碳发展道路。第二,改革引领和创新驱动。坚持制度创新、科技创新,推进重点领域和关键环节改革。完善技术创新市场化机制,增强市场主体创新能力,促进创新资源综合集成。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。我们不会搞“政策萧条”或“牵线搭桥”。三是渠道支持和协调发展。充分发挥各地区比较优势,以沿江综合立体交通走廊为支撑,促进各要素跨地区有序自由流动和优化配置。建立区域联动合作机制,促进产业分工合作有序转移,防止低层次重复建设。第四,海陆双向协调开放。深化东部开放,加快西部开放,协调沿海内陆开放,扩大沿边开放。我们将更好地推进“引进”和“走出去”的结合,更好地利用国内外两个市场和两种资源,构建开放型经济新体系,形成全面开放的新格局。第五,统筹规划与联动。着眼长远发展,搞好顶层设计,加强规划指导。应该同时采用“快速思维”和“慢速思维”。加减并举,全面推进各领域的改革和发展。我们将协调、引导和充分发挥沿江各地区的积极性,形成统一、分工、联动的工作机制。

战略定位是长江经济带科学有序发展的重要前提和基本方针。长江经济带横跨中国的三个地理台阶。资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异很大,地区间发展差距明显。围绕生态优先、绿色发展的理念,依托长江黄金水道的独特作用,充分发挥长江上、中、下游的比较优势,充分利用区位资源

推进长江经济带发展的目标是:到2020年,生态环境显着改善,水资源得到有效保护和合理利用,河流、湖泊和湿地生态功能基本恢复,水质优良(达到或优于三级)比例达到75%以上,森林覆盖率达到43%,生态环境保护体系和机制进一步完善。长江黄金水道的瓶颈制约了交通的有效顺畅,并显着改善了其功能。基本建成高效、安全、便捷、低碳的综合立体交通走廊。在创新驱动方面取得了显着进展,研究和实验开发支出达到2.5%或更多。战略性新兴产业规模形成,一批世界级企业和产业集群形成,参与国际竞争的能力明显增强。全面开放的新格局基本形成,海陆统筹,双向开放,与“一带一路”建设深入融合。发展的总体规划、完整性、协调性和可持续性得到进一步加强。以城市群为主要形式的城市化战略格局基本形成。城镇化率达到60%以上,人民生活水平显着提高,农村贫困人口在现行标准下脱贫。重点领域和关键环节改革取得重要进展。长江流域协调统一高效的管理体系已经全面建立,统一开放的现代市场体系已经基本建立。经济发展质量和效率大幅提高,基本形成引领国家经济社会发展的战略支撑带。到2030年,水环境和水生态质量将全面改善,生态系统功能显着增强,整个长江流域水道畅通、功能齐全的黄金水道将全面建成,创新型现代工业体系将全面建立,上、中、下游一体化发展格局将全面形成, 生态环境将会更好,经济发展将会更有活力,人民的生活将会更充实,在展示、引导和战略支持经济方面将发挥更重要的作用