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聚焦深度贫困 突出精准发力

大兴安岭南麓是全国14个贫困集中地区之一。农业部作为大兴安岭南麓扶贫的牵头联络单位,于去年7月在内蒙古兴安盟召开了“大兴安岭南麓区域发展与扶贫部际联络会议”。牵头发起了由多个中央部门参加的“区域扶贫联合行动”,确定了涵盖100多个项目的“区域扶贫实际事项清单”,并与33个中央单位共同建立了“区域扶贫协调促进机制”。由于中央政府的大力支持和地方政府的共同努力,该地区在消除贫困方面取得了重大成果。2016年,内蒙古兴安盟、黑龙江齐齐哈尔和吉林白城农村居民人均可支配收入分别达到8533元、元和8370元,同比分别增长8.4%、6.5%和8.7%。三门市脱贫人口分别达到人、人和人。年底,贫困率分别下降到7.3%、5.8%和8.9%,比上年分别下降2.2%、1.4%和9.1%。

认真贯彻中央决策部署和区域部际联络会议精神,全力推进区域扶贫工作。

各地区地方政府认真实施精准扶贫、精准脱贫的中心基本战略。根据“区域部际接触会议”的要求,结合当地实际,采取了一系列有效措施,坚定不移地推进区域扶贫工作。

(1)加强政策引导。按照“地区部际联络会议”的要求,各地区盟县要加强扶贫顶层设计和规划,进一步完善政策措施,确保扶贫开发有序推进。一是完善整体部署和推广政策。制定和完善消除贫困的指导意见、总体规划和行动计划,动员和重新部署消除贫困工作。二是完善产业发展政策。制定和完善特色产业、结构调整、品牌创建、庭院经济等政策。从而实现“一村一计、一户一策”。三是完善支持和保护政策。制定并实施财政倾斜、项目支持、财政支持、税收优惠等财政支持政策。保护消除贫困。第四,完善公共服务政策。制定和实施医疗救助、教育支持、生活保障等扶贫政策,完善底线保障措施。

(2)突出工业驱动。一是发展特色优势产业。区域加快农业结构调整,积极减少玉米,依托资源和生态优势,大力发展特色优势产业。兴安盟去年减少玉米200万亩,今年减少270万亩,大力发展高糖甜菜、杂粮豆类、有机大米、优质牛羊等特色产业,建设绿色食品标准化原料基地740万亩。齐齐哈尔市去年和今年分别减少玉米294万亩和306万亩,大力发展马铃薯、中草药、食用菌、特色育种等特色产业,带动贫困家庭户。白城去年和今年分别减产玉米142万亩和玉米110万亩,大力发展辣椒、中药、燕麦、绿豆等特色产业。贫困人口人均收入增加3000元以上。二是促进产业链的延伸。为了提高工业扶贫的可持续性,一方面要努力拓宽种植与养殖的联系,形成“种养结合、种养促长”的生产模式;另一方面,要努力开放生产、加工、储运和销售,促进科技进步

(3)创新扶贫模式。各地要根据实际情况探索多种适宜的扶贫模式。兴安联盟探索了五种适合当地特点的工业扶贫模式:“龙头”带动模式,分别通过龙头农业企业和农民专业合作社带动22,000户贫困家庭和20,000户贫困家庭。按照“分散贫困、集中安置”的理念,园区集群模式将建设现代农业工业园,带动6000多户贫困家庭。菜单援助模式按照“政府点菜,贫困家庭点菜”的理念,已经带动了8000多个贫困家庭。托管管理模式将牲畜或农业机械设备委托给没有劳动能力的贫困家庭的合作社或企业,驱动了1400多个贫困家庭。通过股份合作和金融合作的双赢合作模式,贫困家庭年收入增加了4000多元。白城探索了自建经营、合作经营、托管经营、资产收益等多种模式,全年实施工业扶贫项目1442个,收入和扶贫效果显着。

(4)改善基础设施。该地区大力推进农村公路、电力、通信网络等基础设施和农田水利设施建设。兴安盟在各县投入20多亿元,开展以“水、电、路、电信、住房、安全、教育、文化、卫生、商业”为主要内容的农村基础设施和公共服务设施建设。农村环境发生了巨大变化。白城实施八大重点工程,改善贫困农村生活环境,大力推进农村公路、电力和安全饮用水建设。该市1314个贫困村庄中有88%实施了饮用水安全项目。

(5)加强公共服务。该地区60%以上的穷人因病因和残疾而贫困。加强社会保障体系建设尤为重要。兴安盟制定并颁布了教育、卫生、民生扶贫“三网”。实施教育扶贫,从学前教育到高等教育不同阶段的教育扶贫,每人每年给予2000-元补助。实施健康扶贫,部分政府对个人健康保险缴费给予全额补贴;特殊慢性病患者长期卧床的,应当在其家庭设置病床;政府出资为穷人建立补充商业医疗保险。实施生活救助,对符合农村低保条件的贫困人口,全部纳入低保范围,不纳入65岁以上残疾人低保范围的,给予每人每年2400元的生活救助;实施住房保障,两年内完成搬迁人。齐齐哈尔和白城也根据当地情况实施了社会保障政策。

(6)完善保障机制。一是完善责任制。区盟、县、乡镇都成立了以党政领导为首的领导小组,并有多个相关部门参加。他们签署了各级责任书,建立了市、县、村四级扶贫的组织体系和责任制。二是建立封装连接机制。根据“一村一策、一部一户、一法一干部”的原则,兴安团建立了团旗乡党委书记和干部帮扶包机制。它选择了704个村工作队,名干部与贫困家庭成对工作。齐齐哈尔和白城也实现了一揽子援助的全面覆盖。第三,强化监督评估机制。区团市制定了村一秘和村一秘的管理、监督、监督和考核办法,加强了对联络部门、村一秘的跟踪监督和考核,加强了对村一秘的监督和考核

(2)收入增长不容乐观。从该地区农民的收入构成来看,主要收入来源是农业经营收入。2016年,兴安盟农民人均可支配收入占家庭经营收入的60.2%,比全国高21.8个百分点。经营收入占吉林白城农民收入的75.6%。黑龙江省齐齐哈尔市50%的家庭有营业收入。气候灾害严重制约了家庭业务收入的增长。去年,该地区遭遇了前所未有的干旱,不同程度的农业歉收。此外,由于玉米价格改革,玉米价格下跌了30%以上。两者的结合对农民的收入影响更大。兴安盟去年农业损失超过30亿元。今年的干旱比去年更严重。农牧业生产和扶贫面临前所未有的挑战。兴安盟今年春播期间,降雨量比正常年份少60-80%。1600多万亩耕地和3246万亩草地受到干旱影响,933万头(或仅)牲畜受到影响。齐齐哈尔4月份降雨量比上年减少83%,比5月份减少55%,受干旱影响面积达到1085.4万亩。今天春播期间,白城的降雨量比平时少45%。据预测,今年的干旱将使农民人均生产成本增加370元以上,减产将影响农民收入10%以上。

(3)惯性障碍越来越突出。目前,消除贫穷面临的惯性障碍日益突出。一是“等待依赖”的思想惯性障碍。目前,许多剩余的穷人对现状相当满意,对"等待依赖他人"的想法有很大的惰性,缺乏摆脱贫困的内在动力。第二是“找政府,不找市场”的贸易惯性壁垒。由于长期实行粮食收购支持市场的政策,大多数农民习惯于按照国家价格直接向政府或政府指定的机构出售所生产的粮食,不善于营销,也不注重品牌建设。国家实行玉米、大豆等产品价格市场化改革后,农民一度茫然,造成农产品滞销难卖现象。三是多年来玉米单一种植结构的惯性障碍。该地区大多数县的主要作物是玉米,被称为“硬核作物”。围绕玉米生产,形成了成熟的技术体系和完善的社会服务体系。目前,为了调整玉米种植结构,从种植玉米转向种植其他作物存在较大的技术、成本和药害门槛,面临巨大的惯性障碍和挑战。第四是“重生产轻加工”的传统惯性障碍。过去,由于国家以固定价格购买玉米,农民不担心粮食生产后的销售,从而形成了以生产和直接销售为主的农业产业链。农产品加工业欠发达,产业链短,龙头企业少,驱动力弱。

关注深度贫困和精准,上下齐心,推动本地区消除贫困任务如期完成。

目前,本地区的消除贫困工作进入了一个新的阶段,重点是深度贫困地区和深度贫困人口,强调精准性,加强关键措施的针对性和有效性,上下协调,全力推动本地区的消除贫困工作如期完成。

(一)认真贯彻中央决策部署,在贫困地区扶贫攻坚取得扎实进展。深入学习贯彻习近平总书记召开的消除贫困地区贫困研讨会精神,结合当地实际,制定消除贫困地区贫困的实施计划,确定当地消除贫困的标准,划定当地消除贫困的范围,对贫困人口进行分类识别,对贫困人口采取更加有效的针对性措施

(5)加大支持和援助力度,共同促进地区发展和扶贫。该地区的经济社会发展和扶贫离不开中央部门和省级部门的支持和援助。中央部门要进一步加大对区域资金和项目的支持力度,加大对引进龙头企业和区域品牌建设的支持力度,加大对培训、交流和学习的支持力度。我们应进一步发挥该地区消除贫困协调和促进机制的作用,共同努力确保及时完成该地区的消除贫困目标。

(作者是农业部产业政策法规司副司长,中国共产党内蒙古兴安盟委员会委员,现任兴安盟行政公署团委副主任)

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