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肖培:强化对权力运行的制约和监督

原标题:加强对权力运行的制约和监督(学习贯彻党的十九届四中全会精神)

萧培

党的十九届四中全会深入贯彻习近平的中国特色社会主义新时代,全面贯彻党的十九届中央精神, 安排好坚持和完善党和国家的监督制度,加强对权力运行的制约和监督,形成科学决策、坚决执行、强有力监督的权力运行机制。 这是以习近平同志为核心的党中央围绕党的全面领导、长期执政和国家长治久安所作的重大制度安排。坚持党的最初使命,执政为民,是我们党的必然要求。这也是优化权力配置、强化运行约束、加强公共权力有效监督的必然要求。它将有效促进国家治理体系和治理能力的现代化。

坚持科学有效的权力运行制约监督机制

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神,坚定不移地推进党的全面严格管理,坚持廉政、纪律、反腐倡廉,把监督权力制约作为永远保持党的身体健康的重要保证,以党内监督推动其他监督, 完善党和国家的监督体系,不断增强党的自我净化、自我完善、自我创新、自我完善的能力,党在新的时代和新的征程中显示出更加强大的生命力。

(一)坚持党在长期执政条件下的自我监督制度。我们党是当今中国最高的政治领导层。在我国,95%以上的领导干部和80%以上的公务员是共产党员,是代表人民行使公共权力的中坚力量。9000多万党员和460多万基层党组织保证了公共权力的正确方向。党的执政地位决定了在党和国家的一切监督制度中,党内监督是第一位的。如果党内监督失败,其他监督将不可避免地失败。以习近平同志为核心的党中央明确坚持和加强了党的全面领导。坚持和加强了党中央的权威和集中统一的领导。把全面从严治党放在党和国家的战略布局上,建立了统一、全面、权威、高效的党的监督体系。它走的是一条有中国特色的监管之路。加强权力制约监督,必须坚持和发展有效的自我监督制度,坚持党的领导和党的监督相统一,坚持党的执政和国家的执政相结合,促进各级领导干部履行管理和监督职责,正确控制党和人民赋予的权力。

(2)坚持全面覆盖所有行使公共权力的公职人员。权力运行的基本原则是权力必须有责任,权力的使用必须受到监督。只要公共权力存在,就必须受到限制和监督。党的十八届四中全会首次在党的决策中提出了“公共权力”的概念,要求“必须着力规范和制约公共权力,加强监督”。中国共产党中央委员会在涵盖党内监督的各个方面取得了突破,坚持党内监督和外部监督相结合。通过深化国家监督体制改革和整合,完善国家监督职能,创新国家监督体制,监督对象从党员干部扩大到所有行使公共权力的公职人员。要加强对权力制约的监督,就必须推进公共权力运行的法制化,消除权力监督的真空,减少任性的空间

(四)坚持完善权力配置和运行制约机制。制约和监督有机统一和相互促进。习近平总书记指出,要加强权力制约,合理分解权力,科学配置权力,不同部门、单位和个人行使不同性质的权力,形成科学的权力结构和运行机制。党中央深化党和国家机构改革,完善党和国家的领导体制,规范党和政府领导干部的职责和权力,科学配置党政机关和内部机构的职权,充分发挥党的总揽全局、协调各方的作用,使权力运行机制更加优化、协调、高效。加强权力制约监督,必须建立权力运行规则,明确权力归属,划清权力界限,明确权力清单,确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力和履行职责。

(5)坚持让人们监督权力,让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂,人是无处不在的监督力量。如果权力看不到阳光或有选择地看不到阳光,信誉就无法建立。不愿接受监督的人和不能自觉接受监督的人都不具备当领导干部的起码素质。中国共产党中央委员会坚持共同推进法治、法治和依法行政,完善各种公共服务体系,畅通群众建议、批评和监督的渠道,充分发挥群众监督和舆论监督的作用,加强权力监督。加强权力制约的监督,必须强化公开意识,积极接受监督,以公开促公正,以透明保诚信,让秘密行动失去空间。

(6)坚持建立党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。党和国家的监督制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,监督是国家治理的重要手段。党的十八大以来,党中央坚持党和国家的监督没有禁区和例外。加强了自上而下的组织监督,完善了自下而上的民主监督,发挥了同级相互监督的作用,日常管理监督在党员干部的带领下,不留任何漏洞。深化政治检查,建立检查上下联动的监督网络,完善派驻机构领导体制和工作制度,深化国家监督体制改革,增强对公共权力和公职人员监督的全覆盖和有效性。党的全面从严治党的突出成绩,证明了我们党的自净机制是有效的。加强权力制约监督,必须加强党的统一领导,推进纪检监察、监察监察、调度监察、巡视监察一体化,推进党内各种监督的协调联动,把党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,形成合力,取长补短,把制度优势转化为治理效率。

完善权力配置和运行制约机制

《决定》中共十九届四中全会,聚焦重点领域和关键环节,要求加强对权力运行制约的监督,完善权力配置和运行制约机制,体现了对权力运行规律认识的深化,是对权力制约和监督的创新探索。

(1)完善制度和机制,全面加强党的领导和监督。加强党的领导是首要任务

(2)完善决策科学、执法有力、监督有力的权力运行机制。制度建设是完善权力配置和运行约束机制的基础工作。在党的集中统一领导下,坚持决策权、执行权和监督权,不仅是合理分工,也是形成科学权力结构和运行机制的协调制约。这是我们党科学配置权力的经验总结,是中国特色社会主义制度优越性向执政有效性的现实转变。改革本质上是制度和制度的创新。推进依法决策,完善决策机制和程序,加强决策研究和咨询,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,完善决策问责和纠错机制,不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平。完善制度执行,完善监督检查、绩效考核等制度,确保党的路线、方针、政策和各项决策部署落实到位。

(3)完善权力分配机制,使权利和责任法定化。实施法治是完善权力配置和运行制约机制的基本前提。权力的建立应受法律的制约,应通过法治来改进行使单独职责、设立单独职位、不同级别授权和定期轮换职位的制度。中共十九届三中全会决定深化党和国家机构改革。该部门的“三定”规定首次全部以党的法律法规条目的形式表达出来。这是党中央对“三个决定”法律权威的提升,也是部门依法履行职责的基础。依法配置权力和职能,明确职责和任务,明确权力界限,严格执行职责和权限。程序是约束。不能保存一个步骤,也不能执行总结程序。重点加强审批过程中的制约关系,全面梳理各部门权力的法律授权,建立权力清单、负面清单和责任清单,推进机构、职能、权限和责任的法制化。谨慎应该减少到一个合理的范围,以防止权力出轨。党员和领导干部不仅具有不同岗位的职业人格,而且具有领导和组织党的工作、贯彻党的路线、方针、政策的共同品质。要完善定期轮换制度,使党的干部队伍成为一潭活水,干部在不同岗位上接受培训和考核。

(4)完善使用权公开机制,使权利和责任透明化。让权力在阳光下运行是完善权力配置和运行约束机制的必然要求。要实施电源列表系统,打开电源操作流程和结果。党务公开方面,党组织应当按照党务公开的规定,将开展党的领导活动和加强党的建设的有关事项在党内外公开。在政务公开方面,要严格执行政府信息公开规定,重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等信息。政府新闻发布制度和信息公开制度应通过促进决策、执行、管理、服务和结果的公开来改进。在司法公开方面,要严格履行宪法和法律规定的公开审判职责,推进案件公开、审判公开、标准公开

(五)完善责任落实机制,实现权责统一。履行责任是完善权力配置和运行约束机制的关键。责任的履行取决于政治意识、责任和监督。科学的权力运行机制必须有一个覆盖全过程的责任制来保证。要密切关注权力运行的方方面面,完善发现问题、纠正偏差、准确问责的有效机制。民主集中制是党的根本组织原则,是国家组织形式和活动方式的基本原则,是党员和领导干部的重要领导原则。要认真贯彻民主集中制,坚持集体领导和个人分工相结合,严格执行领导班子议事和决策规则,完善“三大一大”决策监督机制,加强对领导干部和关键岗位干部的监督,完善领导班子内部监督机制,防止个人独断专行和“一个声音”。要把主体责任与监督责任联系起来,加强密切、全天候、常态化监督,把日常监督与信访、巡视、检查结合起来,加强对问题整改落实情况的监督检查,有问题就问,严格问责,督促各级党政机关和领导干部各负其责。

(6)完善监督协调机制,增强监督的合力和有效性。协同监管是完善权力配置和运行约束机制的重要保证。统筹、整合、整合是党中央推进改革全面深化的重要思路和工作方法。目前,党和国家监督体系的总体框架已经形成。下一步要努力实现各系统的衔接和协调,充分发挥集中统一系统的优势,增强监管的严肃性、协调性和有效性,降低工作成本和损失,提高治理的效率和有效性。要完善党和国家的监督体系,在党中央的统一领导下,党委(党组)的整体监督、纪委监察委员会的专项监督、党的工作部门的职能监督、党的基层组织的日常监督和党员的民主监督应有机结合,完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督等制度。《宪法》规定了审计监督,《统计法》规定了统计监督,依法发挥审计和统计监督的作用。要以党内监督为主导,促进各种监督的有机统一和相互协调,构建科学、严格、有效的监督网络,确保党和人民赋予的权力始终沿着正确的轨道运行。